Letní průvodce budoucností evropské politiky ERA a EEA – léto skončilo a vyjednávání jsou v plném proudu

CZELO

CZELO

V závěrečném díle naší letní série přinášíme shrnutí návrhů jednotlivých programů, aktuální změny harmonogramu i všech důležitých odkazů.

Během léta jsme napsali několik článků, které měly přiblížit návrhy některých výzkumných a vzdělávacích programů z nového víceletého finančního rámce (MFF) na roky 2028–2034, postoje jednotlivých evropských institucí a také současné diskuze. Konkrétně jsme se zaměřili na:  

Letní série nyní končí, vyjednávání o budoucích programech ale pokračují. V závěrečném článku proto shrneme vše důležité: co jednotlivé návrhy přinášejí, kam se od jejich zveřejnění posunulo vyjednávání, co na podzim sledovat a kde najdete podrobnější informace a klíčové dokumenty.  

Horizont Evropa a Evropský fond konkurenceschopnosti  

Zcela nový Evropský fond konkurenceschopnosti (ECF) by měl propojit evropskou podporu od aplikovaného výzkumu a inovací přes rozšiřování výroby až po průmyslové zavádění technologií a jejich uplatnění na trhu. Jednou z myšlenek Evropské komise pro vytvoření ECF bylo odstranit roztříštěnost evropského financování a vytvořit pro podniky a další příjemce přehlednější systém s harmonizovanými pravidly.  

Dlouhodobě se vedly diskuze o tom, zda budoucí Horizont Evropa (FP10) bude, pevnou součástí ECF, či nebude. Návrh Komise definitivně objasnil, že FP10 bude stát jako samostatný program, ale naznačil určitou provázanost programu s ECF. Další detaily budou známy až s konečnou a dohodnutou legislativou. 

V obou případech jsou momentálně návrhy Evropské komise v rukou Evropského parlamentu a Rady EU, které už několik týdnů usilovně pracují na doladění svých pozic, se kterými vstoupí do meziinstitucionálního vyjednávání (trialogy). Evropský parlament měl původně o své konečné pozici o FP10 hlasovat ve výboru ITRE v září a následně na plenárním zasedání 5. října, ovšem momentálně se zdá, že se hlasování přesune na listopad. Důvodem je neshoda na společné pozici, týkající se jedné z horizontálních pravidel budoucího víceletého finančního rámce, konkrétně tzv. Performance Regulation. 

Stejným způsobem se pravděpodobně posune i hlasování o Evropském fondu konkurenceschopnosti. Dokud nebude vyřešen zmíněný horizontální rámec, není možné hlasovat o dílčích částech víceletého finančního rámce. Rada EU má své pozice do trialogů o FP10 i ECF již stanovené. 

Erasmus + a AgoraEU 

Stejně jako v případě původní myšlenky Evropského fondu konkurenceschopnosti, i v případě programu Erasmus + chtěla Evropská komise podpořit zjednodušení a flexibilitu. Největší změnou v budoucím programu Erasmus + je změna struktury do dvou pilířů, namísto současných klíčových akcí a začlenění současného samostatně stojícího Evropského sboru solidarity. Rada EU tento návrh podpořila, ovšem současně klade důraz na posílení transparentnosti, předvídatelnosti a vlivu členských států.  

Evropský parlament odhlasoval 29. září v rámci Výboru CULT pozici, která následně půjde do programu plenárního zasedání v listopadu tohoto roku. Původní harmonogram se tedy u tohoto přímo řízeného programu prozatím nemění a zahájení trialogů by mohlo proběhnout na začátku roku 2027. 

Posledním představeným programem v rámci naší letní série byl nově navržený program AgoraEU, který má propojit současné programy Kreativní Evropa a CERV s cílem posílit kulturní rozmanitost, svobodu médií, demokratickou odolnost a evropské hodnoty prostřednictvím mezinárodní spolupráce a inovativních projektů. Opět zde můžeme vidět snahu Evropské komise co nejvíce zjednodušit současnou strukturu a snížit počet programů v rámci budoucího MFF.  

Rada EU má schválenou pozici pro program AgoraEU pro další meziinstitucionální jednání již od května tohoto roku, Evropský parlament má hlasování ve výborech CULT a LIBE naplánovaný na podzim tohoto roku. Stejně jako u programu Erasmus + tedy trialogy nezačnou dříve než příští rok. 

Jaké jsou další kroky?  

Jak je zřejmé, každý z námi sledovaných budoucích podob programů z oblasti výzkumu a vzdělávání je momentálně v jiné fázi vyjednávání. U ECF a FP10 stále čekáme na přijetí pozic příslušnými výbory Evropského parlamentu, což zároveň posouvá jejich následné projednání na plenárním zasedání. Svou pozici zatím nepřijaly ani výbory CULT a LIBE, které společně projednávají návrh AgoraEU. Nejdále tak v tuto chvíli pokročilo projednávání programu Erasmus+, který již čeká na hlasování v plénu. 

Všechny výše zmíněné programy ale souvisejí se schválením víceletého finančního rámce (MFF) na roky 2028–2034, který také postupuje legislativním procesem. V tomto případě však nejde o standardní proceduru, ale o zvláštní legislativní postup, který je stanoven ve čl. 312 TFEU. Členské státy se v tomto případě musejí shodnout na konečných částkách jednomyslně v Radě EU a aby se tak stalo, všechny politicky citlivé části a výslednou celkovou částku projednává přímo Evropská rada. Nejbližší termín konání Evropské rady, kde jsou tyto diskuze na programu, je 15. října tohoto roku.  

Naše speciální letní série tímto končí. Kancelář CZELO bude i dále informovat o důležitých milnících ve vyjednávání, a to hlavně skrze další články, náš pravidelný newsletter, nebo sociální sítě.