Letní průvodce budoucností evropské politiky ERA a EEA – AgoraEU

CZELO

Přečtěte si, kam se za poslední rok posunula vyjednávání nového víceletého finančního rámce a programů z oblasti ERA a EEA.

V dalším článku letního průvodce novými evropskými programy představíme program AgoraEU. A i když se Evropského výzkumného prostoru a Evropského prostoru vzdělávání dotýká jen částečně, zajímavé příležitosti nabídne také výzkumným a vzdělávacím institucím. AgoraEU v novém programovém období spojí programy Kreativní Evropa a CERV (Občané, rovnost, práva a hodnoty) s cílem posílit kulturní rozmanitost, svobodu médií, demokratickou odolnost a evropské hodnoty prostřednictvím mezinárodní spolupráce a inovativních projektů.

Obsah návrhu programu AgoraEU vychází z velké části z priorit programů Kreativní Evropa a CERV, které v současném období fungují odděleně. Program Kreativní Evropa v tomto programovém období podporuje kulturní a kreativní odvětví a audiovizuální sektor. Financuje mezinárodní projekty zaměřené na spolupráci, mobilitu umělců a kulturních organizací, rozvoj publika, inovace, digitalizaci či podporu evropských filmů a médií. Program CERV se zaměřuje na podporu demokracie, občanské participace, základních práv a evropských hodnot. Financuje projekty posilující aktivní zapojení občanů do demokratického života, ochranu právního státu, rovnost žen a mužů, boj proti diskriminaci a násilí či podporu organizací občanské společnosti.

Pro jejich spojení v budoucím programovém období se nabízejí dva hlavní důvody. Evropská komise se v rámci zjednodušení struktury rozpočtu EU rozhodla výrazně snížit počet programů ze současných 52 na 16. Spolu s tímto krokem chce zajistit jednodušší přístup k financování, větší přehlednost programů a větší flexibilitu při využívání evropských prostředků, a tím docílit širšího a ucelenějšího dopadu. Druhým důvodem je obsahová blízkost těchto témat. V AgoraEU se propojí témata kultury, médií, občanské angažovanosti a spolupráce napříč sektory, které mají posílit demokratickou účast a odolnost společnosti. Propojení vychází také z vnímání kultury Evropskou unií jako prostředku podporujícího demokracii.

Jak bude program vypadat?

Návrh Evropské komise představený v červenci 2025 rozděluje program AgoraEU do tří tematických oblastí:

  • Kreativní Evropa – kultura, která bude přispívat k přeshraniční kulturní tvorbě a spolupráci, mobilitě pracovníků v kultuře, podpoře literárního překladu a knižního trhu, hudby nebo ochraně evropského hmotného i nehmotného kulturního dědictví.
  • MEDIA+, která posílí rozmanitost a konkurenceschopnost audiovizuální tvorby, kinematografie a odvětví videoher a zároveň bude podporovat svobodnou a nezávislou žurnalistiku, zpravodajská média a boj proti dezinformacím.
  • CERV+, která bude podporovat základní práva a rovnost, boj proti diskriminaci a genderově podmíněnému násilí, posilovat účast občanů v demokratických procesech a rozvoj nezávislé a silné občanské společnosti.

Spojení programů také přineslo návrh nové struktury, kdy část vycházející z programu Kreativní Evropa již nemá 3 pilíře. Návrh ruší mezioborový pilíř a zachovává pouze první dva. Mezioborový pilíř v současném programu podporuje aktivity, které jasně nespadají do žádného z dalších pilířů, případně kombinují více témat a vytvářejí synergie. Návrh programu však prioritu mezioborové spolupráce zachovává a měla by se prolínat a ta by se měla prolínat celým programem. 

Novým prvkem programu je i očekávané zřízení kanceláří Agora v členských státech za účelem poskytování poradenství a pomoci v oblasti možností financování a přeshraniční spolupráce. Jejich role se v průběhu vyjednávání ještě upřesní, ale očekává se, že navážou na práci kontaktních míst pro programy Kreativní Evropa a CERV.

Pozice Rady EU a Evropského parlamentu

Členské státy schválily svůj postoj k programu na jednání Rady EU v květnu 2026. Z pohledu struktury programu jejich postoj nenavrhuje výrazné změny v jeho uspořádání. Pro členské státy je však důležité zachovat si roli při nastavování směřování programu, a proto navrhují vznik programového výboru AgoraEU. Mezi důležité návrhy Rady EU patří upřesnění definice kulturních a kreativních odvětví v části Kreativní Evropa – kultura, vytvoření cílenějšího přístupu ke kulturním odvětvím a také zdůraznění umělecké hodnoty i ekonomického přínosu kulturních a kreativních odvětví. Důležitým aspektem návrhu je i zohlednění specifik jednotlivých zemí, například jejich kapacit v oblastech produkce, distribuce nebo přístupu k obsahu. Vzhledem k dynamickému rozvoji AI Rada také zdůraznila nenahraditelnost lidské tvořivosti a potřebu využívat AI eticky, udržitelně a odpovědně. 

Návrh pozice Evropského parlamentu vznikal společným úsilím výborů CULT (Výbor pro kulturu a vzdělávání) a LIBE (Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci), které návrh projednávaly společně. Za CULT je zpravodajkou Emma Rafowicz a za LIBE Alice Kuhnke. A přestože se jedná pouze o návrh pozice, v některých jeho částech je již vidět rozdílný přístup Rady EU a Evropského parlamentu. Zatímco Rada EU ve své pozici podporuje navrženou strukturu programu, výbory Evropského parlamentu chtějí namísto tří pilířů program rozčlenit do pilířů sedmi. Z těch by byly tři kulturní pilíře se společným rozpočtem zaměřené na Kreativní Evropu, hudební průmysl a média. Dále návrh počítá s pilířem zaměřeným na žurnalistiku a informace, rovněž s vlastním rozpočtem. Poslední tři pilíře by tvořily CERV+, Daphne zaměřený na nulovou toleranci vůči genderově podmíněnému násilí a jako poslední Hodnoty Unie. I tyto tři pilíře by propojoval společný rozpočet. S tím souvisí nový návrh rozložení finančních prostředků v programu. Rizikem tohoto přístupu může být větší prioritizace určitých oblastí oproti návrhu Evropské komise, a to na úkor oblastí, které návrh explicitně neuvádí. Mezi další připomínky patří důraz na větší propojení s Kulturním kompasem, širší ochranu umělců a vytvoření dostupnějšího a rovnějšího přístupu k možnostem financování z programu.

Jaký bude rozpočet AgoraEU?

Pro implementaci programu a dosahování jeho cílů bude zásadní rozpočet, se kterým bude program v následujícím programovém období operovat. V rámci návrhu víceletého finančního rámce (MFF) 2028–2034 Evropská komise pro program AgoraEU navrhla rozpočet přibližně 7,6 mld. eur ve stálých cenách roku 2025. To představuje přibližně dvojnásobek kombinovaných rozpočtů současných programů Kreativní Evropa a CERV. V běžných cenách činí navrhovaný rozpočet přibližně 8,6 mld. eur. 

Evropský parlament je ve svém návrhu ambicióznější a požaduje rozpočet navýšit přibližně na 10,7 mld. eur v běžných cenách, tedy zhruba o 25 % více oproti návrhu Komise. Návrh je součástí širšího požadavku Evropského parlamentu na posílení klíčových programů v rámci MFF 2028–2034. Rada zatím finanční obálku do svého částečného obecného přístupu nezahrnula, protože rozpočtové otázky jsou součástí horizontálního vyjednávání o MFF.

Další kroky

Rada EU se k návrhu programu AgoraEU vyjádřila schválením částečného obecného přístupu na jednání ministrů kultury členských států v květnu 2026. Tím stanovila svou pozici k obsahové části programu, jeho struktuře a řízení. Pro vytvoření kompletní pozice je však ještě nutné vyjednat financování programu. To bude součástí širšího vyjednávání o víceletém finančním rámci na období 2028–2034.

Návrh pozice Evropského parlamentu představily výbory CULT a LIBE v červnu 2026. Europoslanci k němu předložili více než 1 500 pozměňovacích návrhů. I vzhledem k takto velkému počtu připomínek se očekává, že výbory CULT a LIBE budou o finální podobě své pozice hlasovat na podzim tohoto roku. K hlasování na plénu Evropského parlamentu má dojít až v listopadu 2026.

Ve chvíli, kdy obě instituce schválí své finální pozice, budou moci zahájit společná jednání za účasti Evropské komise formou tzv. trialogu. Současné načasování naznačuje, že tato jednání nezačnou dříve než na začátku roku 2027.